户籍制度的“前世今生”
 
葛剑雄
（复旦大学 ，上海 ）

 
        从古至今，户籍制度在中国的影响力可以说是持久深远。甚至在今日，城乡的二元户籍制改革还是个热门的政治话题。我今天讲的是户籍制度的“前世今生”。我想我们在座的每一个人都和中国的户籍制度打过交道。人出生要报户口，长大以后念书要迁户口，以后买房子也要使用户口，人死了以后要注销户口等等一系列事情。那么户籍制度是怎么来的呢？它未来可能怎么发展？下面我用历史事实向大家介绍一下中国从古至今的户籍制度。
        所谓“户”，指的是一户人家；籍，是指用文字记录下来。所以户籍就是用文字记录下来的一户人家的人口情况。这个制度可以追溯到我们儒家的一个经典《周礼》。根据《周礼》的记载，里面有许多相应的制度。周朝的官位设置中，有这样一个职位，叫做小司寇。书中这样描述他的职责：“司民掌万民之数，自生齿以上，皆书于版，辨其国中，与其都鄙，及其郊野，异其男女，岁登其死生。及三年大比，以万民之数招司寇，司寇及孟冬祠司民之日，献其数于王。王拜而受之，登于天府。内史、司会、冢宰贰之，以赞王治。”还有记载的其它职位分别是“媒氏”、“遂人”和“小司徒”。“媒氏掌万民之制，凡男女自成名以上，皆书年、月、口、名焉。遂人以岁时稽其人民而授之田野。以岁时登其夫家之人寡，及其六畜车辇，辨其老幼废疾与其施舍者。小司徒，乃颁比法于六乡之大夫，使各登其乡之众寡、六畜车辇，辨其物，以岁时入其数。”但是这些制度是否实行了呢？从某些角度上来看，应该还有一部分未实行。因为西周与东周都实行的是分封制，国王所直接管理的人是很少的，其他的都被分掉，所以这个制度不可能深入到各诸侯之间。另外有些制度是后来才实行的。《周礼》是儒家学派对当时制度的完美显现。与现代比较，这种制度的完全实现是不可能的，但是有一件事情可以引起我们注意，证明了这个制度具有一定的可行性：公元前778年宣王既丧南国之师，乃料民于太原。仲山父谏曰，“民不可料也！夫古者不料民而知少多，司民协孤终，司商协民姓，司徒协旅，司寇协?Γ?列?埃?ば?铮?⌒?耄?扌?觯?窃蛏俣唷⒊鋈搿⑼?唇钥芍?病Ｓ谑呛跤稚笾?允拢?踔闻┯诩??L于农隙，耨获亦于籍，?于既?A，狩于毕时，是皆习民数者也，又何料焉？不谓其少而大料之，是示少而恶事也。临政示少，诸侯避之。治民恶事，无以赋令。且无故而料民，天之所恶也，害于政而妨于后嗣。”王卒料之，及幽王乃废灭。可见周朝的人口制度并不健全，他是通过不同的官职来进行统计的，也就是说在分封制的结构上，没有中央集权的统治，使得该制度行使力度减小。儒家学者有这样的理想，但只是理想罢了。从这点来看中国三千年前就有这样的制度了。
        什么时候才有了户籍制度呢？它是在诸侯之间逐渐兼并的过程中形成的，最典型的就是秦国。但是人口调查是从什么时候开始的呢？我的推测更早些，我认为人口调查制度开始于商朝。在当时奴隶制的社会中，户口制度的推出，主要是为了征兵、征赋税、统计及分配俘虏和奴隶、追查逃亡、杀人殉葬等记录。这样才能使得国家建立、奴隶制确立。如何证明这一观点呢？在现有的甲骨文中已有复位数，最多数为三万。卜辞中有登人（征兵）一二万的记录。由此可见，在商朝有了登记人口的需要，也有了大范围、大数量调查人口的可能。这个记录就成为了最早的户籍。但是我们对当时的具体制度不是很清楚，我们最早知道的是秦国的户籍制度。
        公元前375年秦献公实行“户籍相伍”，即通过户籍将百姓按五户为一个单位加以管理。秦孝公六年(公元前356年)商鞅变法，实行“五家为保，十保相连”；废井田制后，“既收田赋，又出口赋”，这一项重要措施就是强化户籍登记和管理。另外从商鞅这时开始，秦国征收两种税，一种是人头税，另一种是土地税，人口的统计在这时显得尤为重要。同时《商君书》将“壮男壮女之数、老弱之数、官士之数”列为强国必须掌握的资料。

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