民主参与和依法治校
——2011年4月15日在“两代会”贯彻动员会给各学院的讲话
经过两个多月的筹备与会议期间的组织工作，我校第二次党代会与第一次教代会于4月9日胜利闭幕了。学校紧接着于4月10日召开了新一届党委会、纪委会、工委会等会议，选举产生了各方面新的领导班子。在此基础上，4月11日学校又召开了两代会后的第一次党政联席会议（扩大）与办公会议，商讨如何全面落实两代会精神，推动民主管理，依法治校，激发更多人的积极性、创造性，推动学校使命落实，卓越进程目标实现。
一、两会召开具有里程碑意义
这次学校两代会的筹备与组织工作，总的来说，是富有成效的。说它富有成效，是指它严肃地组织了会议，严格地履行了法定程序，规范地完成了规划学校未来所需要的一系列的工作，认真地审议并通过了一系列会议文件，特别是《迈向高水平特色大学的卓越进程——welcome皇冠登录手机版十年发展规划（2011——2020）》（以下简称《十年发展规划》）。认真的会议，严格的选举，严肃的程序 ，规范地通过重要文件的审议，统一了学校各方关于发展的认识；学校主要领导高票当选，主要文件全票通过，以及个别委员按程序二次选举才当选，表明了全体代表对于大会在严肃性基础的高度认同。一些老教授反映，虽有几十年公办或民办高校工作经历，也感动于这么认真严格、这么庄重的党代会、教代会；一些原重点大学的学科带头人说，校领导代表党政班子所作的报告，以两个“十四条”（不足与对策）全面深刻剖解学校问题，这样直面使命、正视问题、以真情动真格的报告，闻所未闻；高校工委领导说，海南民办高校中你们成立的不是最早，但却是第一个认真规范开党代会和教代会的，我们准备以你们做示范。
对于我们学校来说，两会的最重大意义，一是为了学校未来稳定的、卓越的、可持续的发展，两会通过了经代表严肃认真加以审议的发展规划文件；二是表明，我们学校的代表们愿意推动学校进步并认同需要不断地学习，愿意学会用规范的程序表达各自的意见，愿意习惯履行民主职责，愿意逐步学会对法制的坚守，愿意在学校发展战略“轴型设计”思考的统筹下，依法治校，民主管理，创新创业，推进学校的新发展。
在这一意义上，4月11日的党政联席（扩大）会议与办公会议，在思想认识上确认了学校未来发展管理路径的定型设计。4月11日的会议，开得热烈而神圣。党政班子成员本着对事业的神圣追求、理性自觉，一致肯定学校阳光事业的卓越发展赖于我校“五种文化”的融合支撑、赖于“依法治校”上下一致的治校自觉。我在会上提出：较长一段时间以来，我一直忧虑学校生存发展的动力。认为完成了出世计划，开启了卓越进程后，学校更需要学会以法制与民主相支撑；我们强调依法治校，不只是强调国家宪法、民法、刑法等法律对公民的普遍适用，也不只是强调《民办教育促进法》、《高等教育法》等法律文件对高等学校普遍适用的制约与促进，更为重要的是强调，学校内部要通过大家共同制定并同意的程序，共同制定未来的发展规划，为学校未来定向定调；我们需要不断学习，逐步学会在必要的治校程序中表达自己的意见，根据制度尊重这种意见；我们学校十年卓越进程必须建立在法治基础上才更可靠；以后我们学校要更严肃遵照大会通过的文件去办学，不这么做，后患无穷；遵守制度约定、程序约定，我们给自己的工作压力会加大，其实所谓自由少了，是随意性少了，为此，一开始可能会消耗更多工作精力、时间、成本，也可能甚至失去一些效率甚至机遇，但是，长此以往，学校的治理生态会更好，学校的学术和教学品质会更好，学校在这种制度保障下将可能真有大出息了。
我把这个思想在两会以后作为第一个工作思考向大家报告，希望得到大家支持。接下来，我们将根据两会代表的意见和建议对十年卓越进程一些具体表述进行微调，然后将此作为学校的纲领性文件进行正式发布。所谓纲领性文件，主要指要维护、捍卫文件内容的完整性、严肃性、权威性，使会议文件起到对学校今后工作真实的指导、统领和规范依据作用。请各部门、各学院根据此规划制订本单位发展规划、实施规划和工作计划。”
以上是我们想要强调的第一点，概括起来说，就是，在学校发展方向与路径的两重意义上，“两会”都是学校新的里程碑。
二、正确认识纲领性文件指导下的三个关系
（一）制度权威与领导魅力和制度创新
在学校办学的前一阶段，学校领导人从零起点开始，依靠政府有限资源，依靠个人有限经验、判断、努力，依靠工作权威和个人魅力为学校发展的定向、定位、定调、定格取得基础建构、跨越发展起到特殊作用。学校主要领导人与班子认为，我们已经相当程度上靠领导人放开思想、放开手脚发展了五年多，我们未来十年卓越进程的起点就应该首先在捆绑主要领导人思想和手脚的基础上展开，要根据领导班子集体意志和学校规则决策，根据代表集体意见制定重大规定，领导班子、领导个人只能在这个框架中发挥聪明才智，行使职能职权。所以，从这个意义上讲，从现在起，干部们要高度认识两会的意义，把大会已经通过的十年卓越进程规划作为指导学校工作的纲领性文件，并且由此充分重视学校制度权威与学校全员主观能动，这是我们学校未来的体制优势与动力所在。
其实，制度权威与领导作用没有本质矛盾，强调制度，是对领导要求更高了，对领导决策可能的“随意性”、如对规划之外需要新的改革创新决策和相关举措实施的约束更严格了，我们要看到，学校主动提出必要经受民主审议与决策程序的约束是件大好事。沈关宝副院长认为，学校未来是要把领导的个人魅力、职位权威与组织制度的权威有效结合。制度是人设计的，制度设计完成是要人来完成，制度的修改完善也要人进行，这个人今后更指“大家”,指“执行程序”的“大家”。这样，大家对组织、对学校、对自己认同就可能更高。在这个过程中，领导的个人魅力并非可有可无，只不过不只是在艰难当头时“顶天立地”的敢当魅力和环境恶劣条件下“勇往直前”的善进魅力，而更主要显示在能够更完好地配搭制度新要求甘愿受缚的克己魅力。
（二）纲领性文件的稳定性与调整前提调整路径
在两会后召开的党委会和校务会上，我提出，《十年发展规划》，是关于学校未来发展的纲领性指导文件。文件出台花了将近一年时间，领导出思路，班子定调子，上下几轮出意见建议，现在经“两代会”讨论、批准，当然要严肃执行。纲领性指导文件的严肃性、权威性与有效性，很重要的一方面，在于它的稳定性，朝令夕改会令众无所适从。
规划纲要若需要重大调整，必须是因为出现不可抗力,出现外部环境、规划的基础发生了重大变化，要求我们必须做出调整。但是，调整，必须通过相应的会议议事程序来调整，而不是通过领导人意见就可以调整。
（三）《十年发展规划》与《办学团队行动指南》、《办学定位的基本图景、基本价值与基本理念》
要正确认识两会通过的规划纲领性文件与此前纲领性文件的关系，三个文件是延续、拓展、深化、系统、体制化的连续体，而不是排斥、丢弃、简单地后者否定前者。我们要以张力管理思考面对内涵式跨越发展命题，深入研究、把握它们之间深刻的内在一致性。不能洞彻到这一点，就可能犯书呆子气，犯幼稚病。
三、转变观念、转变思想，齐心协力、各显神通，推动规划实施及贯穿其间的民主管理、依法治校精神的落实
新阶段学校发展的大政方针已定，各学院、各部门，要增强处理好上述各种关系的能力，解决好我报告中提出的两个“十四条”问题，要把本单位有效地落实十年规划任务，上升到贯彻落实学校“两代会”要求的民主管理、依法治校的治校基础的高度上来，学校坚持制度，鼓励创新，鼓励发挥领导魅力，鼓励全员积极性。王勋铭副校长认为，十年规划中的硬任务我们必须坚决按照规划要求去执行，去完成既定的工作目标，但在思想、理念以及具体办法上我们还要不断创新，要在制度框架内、在原有的理念上不断创新、增长、做加法。
全体师生员工应在学习贯彻会议文件中，进一步树立办学主人公观念，大家都把教育当诚实的事业，当学识学术竞争的事业，当奉献社会的事业、当我们中国公平公正的事业。大家都把工作思路统一到贯彻“两会”精神与落实规划要求的任务上来，把工作兴奋点集中到各自立足本岗上来。秦杰锋副校长认为，借这次大会，下一步全校方方面面都要聚精会神在工作上。
四、齐心协力，建设学风
学风，是关乎学校规划总体目标能否实现的核心要素，是学校办学使命的原点与归属，也是两会上讨论激烈的话题之一。近期，学校正在动员各方力量下大力气、动真格、系统地研究解决学风建设问题。
两会前一个月，我自己主持召开了多个学风专题调研分析会，对相关问题进行了集中梳理。根据调研，我们认识到，学校学风建设存在不可忽视的问题，如果再不集中一段时间研究解决，不重新调整认识、部署、机制、方法，就可能面临将学校前五年的办学成果逐步丧失的危险。
4月11日会议上，我对学风建设制度设计做了系统的阐述：
（一）优良学风的前提是学校整体环境优良与系统工作有效，应在全校分解学风建设责任
1.教学：是主战场，要重点加强教务和各学院的学风意识与学风责任，形成治理学风主要职能部门的工作联动机制，并配置相应人员。
2.教师：向课堂要质量，提出人人向45分钟课堂要质量的努力方向和教学要求，各学院根据各自专业特点，在优化课程设置的基础上，提高课堂教学内容和方法对学生的吸引力。
3.学工：以大学生综合素质评价体系建设为抓手，以安全稳定为前提，集中精力负责做好学生4年“愉快学习、自主成长”全过程的知识、政治、思想、心理、人格健康等学业分段、分类、分时、分别的教育工作，做出规划，按规划布局，有序开展工作，以环境优化系统教育和以靶向教育方式提高具体教育活动的成效。要在主动和被动两方面为学生解困去惑，想方设法推动学生社团建设和校园文化建设，以大学软文化向学风要硬指标。
4.科研：要坚持推动学术研究，环境尊重学术，制度尊重学术，文化尊重学术，在科学研究中不懈坚守学校提出的学术在学校事务中为大的理念，以良好学术风气导良好向学风的形成，并适当开展与学生学业、毕业、创业有关的科研。
5.招生：要学习借鉴我们在美国的合作大学的经验，学校领导层的各位、学校的各方面都要对学生学习成长全过程关注、跟踪、监督、服务。
6.后勤：要视服务大学工作为保障教学秩序和育人工作的基础职能。要以成为大学的一员为荣。后勤服务相关配套设施、维修要跟上。如果后勤服务做不到服务育人，就一定会反过来害人、害校。
7.机关：要从使命落实与轴型设计思考的高度出发，在内心深处确立全新服务意识，机关确立学校事务“育人为本”，学校事务“服务是根”。树立工作中服务对象更重要的“下看”意识，尊重学生。未来考核机关工作人员要考核工作效率，更要考核工作质量，质量标准落脚在沟通能力、服务态度与服务效果，机关工作既要对上负责，更必须对每一个服务对象负责，这样才是对学校事业负责。
8.学院：要加强学风是本位的责任意识，各学院院长要确定“学风本职”“学风本位”意识；党总支要坚持党要管党，党风为滋养学风、教风负责，党总支相关职责与学工部门一致；院长、教学副院长要负责跟踪和研究学生的到课率、用心率、好学率等具体指标，相关改进措施要跟上学校对学风进步的要求。
（二）好学风环境具体在好课堂环境，好课堂环境主导在好教师在场
1．通过教师评价环节发现和推介好教师，发挥好教师的示范引领作用。
2．通过教师培训加强师资队伍建设。学校重视中年教师重点培养和青年教师加快培养工作，学校重视老教师教学经验与科研能力等正向作用发挥。
从学校的实际情况看，目前，教学效果好的老师占30%以上，较好的和一般老师占60%以上，较差的占5%左右。下一步，学校要切实抓好学生的评教制度，并根据学生评教、评估中心评教等综合评估，实行教师分类分级激励、管理、培训。
教学效果好的老师和较好老师，通过学校已经制定的晋升制度、评奖政策及其他进修培训路径，激励其更好地提高水平。
教学效果一般的老师，学校在评估中心设立培训部，专人专项负责针对性的专题培训，使其提升至好或较好类老师；对于通过培训也不愿改变、不能提升的教学效果差的老师，学校坚决限制上课或直接淘汰。今年人事部门将多招聘一部分教师做教师淘汰机制的后备。
培训内容，总的要求是“补泄结合”。“补”，是制定规划，鼓励形成忠于教育教学的职业道德认同，系统完善中青年教师知识结构，“补”的是其学识学术含金量和其创新研究能力；“泄”，是在对课堂内容进行系统分析的基础上，因材施教，因用施教。要根据不同课程，设置不同的培训内容。为切实做好此项工作，会议决定成立专项课题，聘请校外内专家共同会商。同时决定由沈为平校长负责理工科课程的宏观指导与具体课程把握；由沈关宝副校长负责文科课程的宏观指导与具体课程把握；由王勋铭副校长具体统筹课堂培训与教学运行、教学改革的整体协调。
3.推进课堂改革。部分设置不合理的课程，要卸下；对部分教学效果一般的教师，要专题培训，要补课完善其知识，增加其学识。
（三）学生工作系统在学风建设中的任务
1.学生工作
第一，要保证与学风建设可能相冲突的学生活动一律受限；
第二，学生社区管理与各学院联动，研究如何解决学生在社区的学院和专业教育问题；
第三，要在促进学生“自主成长”、“自主学习”、“学以立业”上设置更多方法与平台，以调动学生的学业积极性；
第四，对于累有打架、偷窃和其他败坏学风不良行为的学生，坚决及时开除学籍，当事人可以复读，但不能不知悔改，申请复学试读的必须在两年后，要付出时间和情感成本。
2.教务工作
第一，重新审定课程设置，下决心彻底解决因人设课问题，各学院严肃执行；
第二，通过教学检查，对一些只能照本宣科的教师，要求各学院按规定严格执行落实“下课”制度，可以转岗，不能误人；
第三，教务处和各学院要联手，出台制度，引导教师，负责任地促进学生学业的严肃感、紧张感，强化学生课后作业教学环节；全面恢复期中考试；在一些学院、专业试行单元考试制度；
第四，学校囿于难以实行完全学分制，所以必要抓住课堂教学环节，所以也必要严肃处理旷课学生，学校授权教务处在一周之内直接处理。教务处、各学院、学生处未能对学生缺课等按职责按时限处理的，学校将问责。
第五，严肃考风。考风问题需要专题讨论，广泛征求意见，集体决策。对如何增加开卷考试、如何杜绝网络抄袭课程论文，如何落实主考、巡考和监考各自责任，如何追究试卷可能泄题、试卷质量差和考试结果不呈正态分布的问题，也应该设立标准，明确责任，要把考风建设纳入学风建设的整体综合研究。
同志们，新的领导班子已经产生，新的纲领性文件已经出台，神圣的事业与卓越的发展在召唤，让我们共同高举“三基本”大旗，在阳光事业感召下，在十年卓越进程纲领性文件指导下，民主管理，依法治校，规范我们的工作思维与言行，不断学习、不断前进，为建设高水平特色大学而努力奋斗！